Проблема поиска оптимальных моделей развития социально-политических процессов

По мнению А.Нагайчука, гражданское общество, вливая на механизмы социальной политики, выполняет важные для человека функции:

целеполагания, олицетворяющий эффективные модели поведения и взаимодействия, основанные на идеях сотрудничества и реализуются с помощью таких технологий как переговоры, консультации, заключения соглашений и т.п.;

Взаимодействие гражданского общества, человека и государства как субъектов социальной политики достигается различными путями. Современный характер процесса реализации социальных интересов в политике определяется преимущественно конфликтным типом взаимодействия субъектов социальной политики. Следует признать, что в современном украинском обществе, которое избрало демократический путь политического развития, человек как субъект политики все еще отстраненным от принятия политических решений. Культура принятия политических решений в сфере социальной политики почти исключает участие гражданского общества, в основном все решения принимаются на элитарном уровне. Основная проблема социальной политики заключается в ее ложном восприятии обществом как средства смягчения негативных социальных последствий или решения социальных конфликтов, компромиссного решения государства по удовлетворению социальных потребностей человека.

а) социальная политика рассматривается как политика государства, вследствие чего гражданское общество не может выступать качестве ее полноправного субъекта. Взаимодействие органов государственной власти, субъектов хозяйствования и населения в рамках социальной политики проявляется в том, что государство определяет и обеспечивает единые минимальные социальные стандарты, контролирует реализацию установленных социальных гарантий и определяет генеральное направление развития социальной политики;

Такой подход, по мнению М.Панченка, исключает значительную часть граждан страны с объектной сферы социальной политики на государственном уровне. При этом человек не получает достаточных оснований для превращения из объекта в субъект социальной политики.

Фактически, государство способствовало утверждению патерналистских ожиданий у населения, до минимума сведя личную ответственность человека как субъекта социальной политики, за самообеспечение и экономический самозащита [2, 204]. При таких условиях формируется приспособленческие модель политического поведения. Соответственно, закономерно признание государства в качестве наиболее влиятельного субъекта социальной политики в регионе или на местном уровне.

Анализируя возможности влияния человека как субъекта регионального уровня социальной политики на принципы и механизмы ее реализации в сегодняшних условиях, отмечаем неготовность подавляющего большинства населения проявлять инициативу и активность в решении проблем социального характера и нести социальную ответственность. Как отмечает российская исследовательница проблем региональной социальной политики Н.Лапина, население сознательно признает субъектом социальной политики исполнительную власть по ряду причин. Главными, по мнению исследовательницы, являются:

Доминантными актерами социальной сферы в Украине остаются институты государственной власти. Однако наблюдается устойчивая тенденция изменения вариантов доминирования субъектов социальной политики в процессе демократизации общественной жизни:

во-вторых, следует заметить, что достаточно сильно влияние ранее сложившейся модели социальной политики, а следовательно, приоритетное место в механизмах реализации социальной политики на общегосударственном уровне принадлежит исполнительным органам власти во главе с Министерством труда и социальной политики Украины;

в-третьих, следует отметить усиление влияния на социальную политику негосударственных субъектов: региональных бизнес-групп, отдельных предприятий, профсоюзов, общественных организаций, благотворительных фондов и т.д., в частности на местном уровне реализации политической власти.

Необходимо признать, что процесс развития и становления государственности в условиях утверждения демократического политического режима в Украине происходит с определенными деформациями. Они обусловлены, прежде всего, медленным формированием в Украине многосубъектной гражданского общества, отсутствием сформированного среднего класса как базового элемента современного демократического общества, достаточно низким уровнем участия рядового украинский в политической жизни и практической невозможностью влиять на принятие политических решений. Остро стоит проблема контроля деятельности власти со стороны общества. В отличие от распространенного мнения, экономический подъем страны не всегда автоматически ведет к росту жизненного уровня населения. При таких условиях возникает объективная потребность в формировании заинтересованного субъекта политики, ориентированного на учет новейших тенденций общественного развития, особенно в социальной сфере.

Стоит заметить, что эффективность и результат осуществления социально-политических преобразований на этапе современного государства решающим образом зависит от целеустремленности, инициативности, активности субъектов политики, включая социальную. Модель социальной политики той или иной страны зависит не только от степени социальной ориентации власти, но и от уровня социальной активности и политического сознания человека как гражданина своей страны. То есть необходимым условием социального прогресса должен быть учет потребностей и интересов человека как субъекта и объекта социальной политики в принятии политических решений, с помощью которых государство воздействует на перераспределение ресурсов и обеспечивает приемлемый уровень благосостояния для каждого человека.

Решающим фактором успеха модернизации общества отечественный ученый В.Горбатенко называет ценностно-культурное обеспечение процесса обновления общества. Поскольку именно через развитие человеческого потенциала, как отмечает в своих трудах исследователь, станет возможным выход Украины на магистральный цивилизационный путь развития культуры, повышения уровня образования, создание атмосферы утверждения личной и коллективной инициативы [8, 44-45].

Опыт развития социально-политической сферы в Украине в конце ХХ - начале XXI века показывает, что в условиях смены политических режимов, модернизации политической системы, формирование стратегии развития государства основной задачей государства должно стать решение проблем, связанных с потребностями и стремлениями людей, преодоления кризисных явлений в социальной сфере, формирование активистской сознания и как субъекта, как объекта политики.

Социальная политика, осуществляемая всеми заинтересованными субъектами, призвана совершенствовать образ жизни людей, развивать их положительные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность [9, 41]. Однако умение адаптироваться к быстрым социальным изменениям у большинства граждан Украины пока еще не сформировалось, констатирует М.Панченко. Он отмечает, что главным противоречием современной социальной политики является противоречие между установкой на личную ответственность за свое благосостояние, постепенно формируется, и слабой социальной позицией большинства граждан, нуждающихся государственного социального обеспечения. Исследователь подчеркивает необходимость построения новой, целостной концепции социальной политики, которая совмещала в себе конструктивную и защитную функции: создание возможностей для реализации способностей граждан, проявления их социальной активности и одновременно, доступность основных жизненных благ для большинства населения с гарантией необходимого уровня социальной защиты [ 6].

На современном этапе создания государства в системе социальных взаимоотношений, по мнению отечественных ученых [9, 214-216], сформировался комплекс проблем, связанный с отставанием в реформировании социальной сферы Украины. Социальные угрозы, в частности низкий уровень и качество жизни населения, существенное расслоение общества по уровню доходов, усиление демографического кризиса, низкий уровень здоровья населения, превышение показателей смертности над рождаемостью, рост бедности и социальной напряженности негативно влияют на социальное самочувствие населения.

Кризисные явления в экономике, безработица, поляризация доходов, углубление социальных и экономических дисбалансов и негативных последствий глобализации, как отмечает Л.Ярова [10], провоцируют столкновения общественных интересов, что проявляется в формировании конфронтационного типа отношений в треугольнике человек - гражданское общество - государство. Существенной проблемой современной социальной политики является ориентация на обеспечение "прожиточного минимума" как стоимостной величины, достаточной для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности. На эту проблему нужно смотреть гораздо шире. В частности, эффективность социальной политики должна заключаться в ее способности максимально решать социальные противоречия переходного периода, нейтрализовать негативное влияние рынка на сферу общественного развития, смягчать социальные проблемы и, таким образом, способствовать социальной справедливости и интеграции. Важно, чтобы политика Украины отвечала требованиям XXI века., Охватывала широкий круг социальных проблем современного общества, совершенствовалась под влиянием процессов демократизации, решая социальные противоречия, продиктованные сегодняшними реалиями.

Анализируя состояние и перспективы развития социальной среды украинского общества, учитывая существующие социальные угрозы и проблемы социальной политики, можем утверждать, что проблема взаимодействия гражданского общества, человека (личности) и государства как субъектов социальной политики, и проблема реформирования социальной политики заключаются не в принятии новых социальных стандартов или льгот, а в необходимости совершенствования существующей социальной политики на основе системности, эффективности и справедливости. Консенсусный тип взаимоотношений между государством и гражданским обществом будет способствовать более эффективной реализации социальных интересов человека как субъекта социальной политики, чем патерналист-ский или конфронтационный, которые преобладают на современном этапе создания государства.

Особенности реализации социальной политики в контексте демократизации политической жизни современной Украины проявляются в оптимизации процессов социально-политического реформирования, что проявляется на уровне расширения субъектного поля социальной политики, признание гуманистической основы преобразований в социальной сфере, изменения приоритетов и принципов социального бытия. Однако в реализации социальной политики в ее существующем оформлении имеют место негативные последствия демократизации. Главными из них является отсутствие единой стратегии в социальной сфере, что приводит к принятию ситуативных решений, обусловленных политической конъюнктурой и направленных на временное улучшение жизненного уровня отдельных категорий населения.

Демократизация общественных отношений расширяет горизонты человеческого измерения политики, в том числе социальной. Переход к демократии - не самоцель, а путь создания цивилизованной современной системы, стабильной, способной к саморазвитию и созданию всех необходимых условий для нормальной жизни человека. Проблема демократии для нашей страны, по мнению О.Бабкинои, заключается в формировании такой социальной и политической системы, которая обеспечивала бы управляемость обществом с участием народа, гарантировала бы соблюдение прав и свобод человека. Поэтому поиск и прогнозирования оптимальных путей реализации социальной политики в Украине и развития социальной сферы общества невозможно без учета принципов демократии и гуманизма.