Системы "социальной защиты и обеспечения"

Системы "социальной защиты и обеспечения" сегодня существуют практически во всех странах мира. Однако между странами есть большие различия в степени защищенности трудящихся, сфере охвата различных слоев населения и эффективности действующих систем. Современные системы "социальной защиты и обеспечения" имеют наиболее развитые страны. Можно утверждать, что по качественным и количественным характеристикам этих систем определяется уровень социального, экономического, правового и культурного развития страны и социума.

В цивилизованных странах мира "системы защиты и обеспечения" охватывают практически все население и предусматривают почти все существующие риски. За 50-60 годов прошлого века расходы на социальные нужды во всех развитых странах росли опережающими темпами по сравнению с темпами экономического роста (примерно в 1,8 раза быстрее, чем темпы роста ВВП этих стран). В начале 90-х годов они составляли более 17% ВВП в Канаде, 26-28% в Дании и Франции, почти 29% в Нидерландах и более 33% - в Швеции.

В названных странах, независимо от господствующей идеологии, наблюдалось увеличение расходов на социальную защиту населения, то есть было главным приоритетом правительственной политики. Эти затраты почти в равной пропорции направлялись на повышение уровня доходов, расширение сферы социальной защиты для всего населения и на все виды рисков.

Такая политика дала огромные социальные достижения: все население получило доступ к высококачественному медицинскому обслуживанию. Уровень бедности среди пожилых людей стал не выше уровня бедности остального населения, продолжительность жизни после выхода на пенсию увеличилась до 10-20 лет, пособия по безработице позволили относительно облегчить тяготы вынужденного нетрудоспособности (безработица), много рисков было или смягчено или ликвидировано .

Последовательная политика, в частности политика "социальной защиты и обеспечения" усилила национальный потенциал этих стран, в частности социальной, способствовала стабилизации политической и социальной ситуации. За 100-летний период (1870-1970 pp.) Уровень жизни в этих странах резко возрос: в США ВВП на душу населения увеличился в 8 раз, а в Японии - в 21 раз.

Однако с начала 70-х годов в ряде промышленно развитых стран замедлились темпы экономического роста, но усилились инфляционные процессы, проявившиеся депрессивные тенденции, что вызвало социальное недовольство. Депрессивные тенденции проявились в то время, когда стоимость правительственных социальных программ продолжала расти. Правительства некоторых европейских стран прибегли к покрытию своих расходов на социальное обеспечение за счет бюджетного дефицита. Возник целый ряд других проблем, таких как взаимодействие между социальными программами, рынками труда, экономической конъюнктуры, международной конкурентоспособности. Это заставило по-другому посмотреть на вопросы эффективности и действенности социальных программ.

Со временем для большинства стран мира актуальной стала проблема реформирования и совершенствования систем социальной защиты. Связано это было с новыми реалиями - кризисными явлениями и замедлением экономического развития, ростом безработицы и старением населения, сложными процессами мировой глобализации. В этих условиях многочисленные системы социальной защиты во многих странах превратились в тяжелое бремя для бюджетов этих стран и заметно ослабили свое назначение.

Суть стало проведение реформ в политике "социальной защиты" и программам "социального обеспечения". Специалисты и эксперты международных организаций, в частности МВФ, выдвинули лозунг "крупнейшей социальной отдачи с каждого доллара из бюджета". Сущность "экономического эффективности социальной защиты" отныне состояла в том, что соцобеспечения нельзя больше рассматривать только с точки зрения размеров помощи и сферы охвата, а его следует оценивать в плане бюджетных расходов и эффективности распределения ресурсов. Иными словами, экономически эффективная система социального обеспечения предоставляет максимальную защиту при наименьших затратах с точки зрения бюджета и диспропорций в распределении ресурсов.

Реформы в системах "социальной защиты" должны охватить целый ряд аспектов, которые служили критериями эффективности этих реформ.

Важнейшим из этих критериев стал уровень занятости и дифференциация предоставления пособий по безработице. Главный принцип предоставления помощи по безработице - помощь должна быть связана с поиском работы и не допускать возможности постоянно проживать за счет этой помощи. Но на практике те, кто потерял право на пособие по безработице, продолжают получать минимальную социальную помощь, не дает оказаться за чертой бедности.

Разница в подходах при страховании от безработицы отражает различную ориентацию правительств разных стран в достижении максимальной занятости.

Так, в Скандинавских странах в период безработицы больше полагаются на государство. Центральноевропейские страны также длинные периоды пособия по безработице, что связано с облегченным доступом к ее получению. В США страховые системы на случай безработицы гарантируют лишь краткосрочную помощь.