Проведение проверок субъектов медийной сферы: новое законодательство

Особенности плановых и внеплановых проверок ТРО органами госнадзора (контроля). Органы государственной власти Украины действуют по принципу: разрешено только то, что предусмотрено законом. Этот принцип распространяется и на случаи проведения контролирующими, надзорными и правоохранительными органами проверок субъектов предпринимательской деятельности медийной сферы (прежде печатных и аудиовизуальных СМИ).

Полномочия органов государственной власти на проведение проверок должно быть предусмотрено только законом. Конечно, такое полномочие может детально регламентироваться в подзаконном акте. Правда, в таком случае предприниматели имеют право влиять на соблюдение принципа законности принятия подобного акта (через механизм регуляторной деятельности, установленный Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»). С другой стороны, законодательство Украины содержит гарантии защиты интересов субъектов предпринимательства в ходе проверок.

Довольно прогрессивные нормативы, эффективные, прежде всего, для защиты интересов предпринимателя, заложил Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее - закон о проверках) от 5 апреля 2007 года, полностью вступил в законную силу с 1 января 2008 года и устанавливающий правовые и организационные основы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования при осуществлении государственного надзора (контроля). Данный закон стал «продолжением» дерегулирование хозяйственной деятельности, основанной Указом Президента Украины от 23.07.1998 № 817/98 «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности».

Сразу отметим, что указанный закон в течение как минимум 2008 года не будет распространяться на проверки органов государственной налоговой службы. Ведь Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» по предмету регулирования закона о проверках были исключены отношения, возникающие при осуществлении мер «контроля налогового законодательства, контроля за соблюдением порядка проведения расчетов, за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ».

Кроме того, закон в первоначальной редакции не распространяется на проверки, связанные с валютным и таможенным контролем, контролем за соблюдением бюджетного законодательства, за использованием государственного и коммунального имущества, банковского и страхового надзора, другими видами специального государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования на рынке финансовых услуг, а также государственный контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции. Закон о проверках, разумеется, не распространяется на оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

Статья 5 Закона о проверки определяет, что орган государственного надзора (контроля) определяет в отнесенной к его ведению сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности. С учетом значения приемлемого риска для жизнедеятельности все субъекты хозяйствования, подлежащие надзору (контролю), относятся к одной из трех степеней риска: с высоким, средним и незначительным.

В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля). Плановые проверки субъектов хозяйствования с высокой степенью риска проводятся ежегодно, со средним - один раз в три года, с незначительным - один раз в пять лет.

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность проведения плановых мероприятий, должны, согласно закону о проверках, утверждаться Кабинетом Министров Украины по представлению органа государственного надзора (контроля).

Однако, на момент написания статьи утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2007 г. № 1324 был лишь Порядок распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды относительно пожарной безопасности.

Госкомпредпринимательства же в решении своей коллегии, утвержденном приказом № 145 от 12.12.2007 г., по представлению на рассмотрение Кабмина проекты решений об утверждении критериев оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность проведения плановых мероприятий, признало недостаточной работу таких контролирующих и надзорных органов:

Министерства образования и науки Украины, Государственного агентства земельных ресурсов Украины, Департамента санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Украины, Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Министерства охраны окружающей природной среды Украины, Министерства регионального развития и строительства Украины, Государственного комитета водного хозяйства Украины , Государственного комитета лесного хозяйства Украины, Министерства промышленной политики, Министерства угольной промышленности Украины, Министерства по делам семьи, молодежи и спорта, а также Государственной инспекции по контролю за ценами.

Впрочем, такая ситуация «на руку» предпринимателям медийной сферы. Ведь, по закону о проверках, если не утверждены критерии распределения субъектов хозяйствования по степеням риска их деятельности, периодичность плановых мероприятий и перечень вопросов для их осуществления, то такие субъекты считаются субъектами хозяйствования с незначительной степенью риска и подлежат госконтроля не чаще одного раза в пять лет!

Отдельные министерства и ведомства заявляли о нераспространении закона о проверках на их контрольно-надзорную деятельность (в частности, Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственная инспекция по контролю за ценами). Хотя их аргументы недостаточно обоснованы.

Согласно закону о проверках, органы государственного надзора осуществляют плановые мероприятия по госконтролю при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении такого мероприятия не позднее чем за десять дней до дня проведения проверки.

Уведомление направляется заказным письмом или телефонограммой за счет средств органа государственного надзора или вручается лично руководителю или уполномоченному лицу субъекта хозяйствования под расписку.

Срок осуществления планового мероприятия не может превышать пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - пяти рабочих дней (конечно, если иное не предусмотрено законом). Продолжение этого срока не допускается. Понятно, что в течение как минимум 2008 действовать положения закона «О государственной налоговой службе» относительно продолжительности плановой выездной налоговой проверки (она не должна превышать 20 дней, а относительно субъектов малого предпринимательства - 10 дней) и возможности продолжения такой проверки (в общем случая на 10 рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - на пять).

- Проверка исполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других распорядительных документов по устранению нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения плановых мероприятий органом государственного надзора (контроля);

- Обращение физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства. Внеплановое мероприятие в этом случае осуществляется только при наличии согласия центрального органа исполнительной власти на его проведение;

- Непредставление в установленный срок субъектом хозяйствования документов обязательной отчетности без уважительных причин, а также письменных пояснений о причинах, которые препятствовали представлению таких документов.

Проведение внеплановых мероприятий по иным основаниям, кроме предусмотренных выше, запрещается (если иное не предусмотрено законом или международным договором Украины, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины).

Кроме того, во время внепланового мероприятия выясняются только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным указанием этих вопросов в удостоверении (направлении) на проведение государственного надзора (контроля). Субъект хозяйствования должен ознакомиться с этим основанием и получить копию соответствующего документа.

Срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства - двух рабочих дней, если иное не предусмотрено законом. Продление срока осуществления внепланового мероприятия также не допускается.

Закон о проверках определяет, что для осуществления планового или внепланового мероприятия орган государственного надзора (контроля) издает приказ, в котором содержится наименование субъекта хозяйствования, относительно которого будет осуществляться мероприятие, и предмет проверки. На основании приказа оформляется удостоверение (направление) на проведение мероприятия, которое подписывается руководителем или заместителем руководителя органа государственного надзора (контроля) (с указанием фамилии, имени и отчества) и удостоверяется печатью, в нем указываются:

Перед началом такой проверки должностные лица органа государственного надзора (контроля) обязаны предъявить руководителю субъекта хозяйствования или уполномоченному им лицу удостоверение (направление) и служебное удостоверение, удостоверяющее должностное лицо органа государственного надзора (контроля), и предоставить субъект объекта хозяйствования копию удостоверения (направления).

Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностных лиц органа госнадзора (контроля) к осуществлению мероприятия, если они не предъявили указанных документов. Требовать копию служебного удостоверения предприятие не может.

Должностная же лицо органа госнадзора (контроля) без соответствующего удостоверения (направления) на осуществление мероприятия и служебного удостоверения не имеет права осуществлять государственный надзор (контроль) субъекта хозяйствования.

По результатам осуществления планового или внепланового мероприятия должностное лицо органа государственного надзора (контроля) в случае выявления нарушений требований законодательства, составляет акт, который должен содержать следующие сведения:

Должностное лицо органа госнадзора (контроля) указывает в акте состояние выполнения требований законодательства субъектом хозяйствования, а в случае невыполнения - детальное описание выявленного нарушения со ссылкой на соответствующее требование законодательства. В последний день проверки два экземпляра акта подписываются должностными лицами органа госнадзора (контроля), осуществлявшими мероприятие, и субъектом хозяйствования или уполномоченным им лицом, если иное не предусмотрено законом.

Если предприятие не согласно с актом, он подписывает акт с замечаниями. Такие замечания субъекта по осуществлению государственного надзора (контроля) являются неотъемлемой частью акта органа государственного надзора (контроля). В случае отказа субъекта хозяйствования подписать акт должностное лицо органа государственного надзора (контроля) вносит в такой акт соответствующую запись.

Закон о проверках определяет следующие права органов государственного надзора (контроля) в пределах полномочий, предусмотренных законом (конкретных для каждого органа), во время осуществления государственного надзора (контроля):

- Не вмешиваться и не препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля), если это не угрожает жизни и здоровью людей, не влечет опасности возникновения техногенных ситуаций и пожаров;

Согласно п. 7 Указа Президента Украины от 23 июля 1998 года № 817/98 «О некоторых мерах по дерегулирование предпринимательской деятельности», всем предприятиям рекомендовано вести журналы регистрации проверок. Форма таких журналов утверждена Приказом Госкомитета Украины по вопросам развития предпринимательства от 10.08.98 № 18.

Ведение журнала осуществляется субъектами предпринимательской деятельности на добровольных началах с целью недопущения несанкционированных проверок. Журнал не подлежит изъятию, прошивается субъектом предпринимательской деятельности и заверяется печатью и подписью директора или владельца (для юридических лиц) или только подписью (для физических лиц) субъекта предпринимательской деятельности. Представитель контролирующего органа перед началом проверки должен обязательно сделать запись в журнале, заполняя все предусмотренные графы, и поставить свою подпись.

Субъект предпринимательской деятельности медийной сферы имеет право проверить наличие соответствующих полномочий лица, осуществляющего проверку, до начала проверки, в том числе позвонив в соответствующий контролирующий органа. Отказ лица, осуществляющего проверку, поставить подпись в журнале является основанием для недопущения его к проведению проверки. Кроме того, субъект предпринимательской деятельности медийной сферы имеет право в трехдневный срок направить письменное уведомление в соответствующий контролирующего органа о факте отказа лица, осуществляющего проверку, оставить подпись в журнале.