Дифференциация

Дифференциация лишь ценовых налогов (НДС и гостиничного сбора) несущественна: от 22,64% (мин) до 23,97% (макс), хотя им размер достаточно велик и составляет почти четверть доходов, а удельный вес общих налоговых платежей - примерно треть.

При этом не учитываются такие важные факторы возможной дифференциации налогов, как удельный вес доходов от обслуживания иностранных граждан, общая рентабельность, средний тариф одного человеко-дня, которые колеблются в довольно широком диапазоне, соответственно: 5,03 -61,65%; 4, 00 - 21,90%; 12 - 313,3 грн. Как свидетельствуют данные табл. 21, возможности маневрирования ценами на предприятии увеличиваются при повышении звездности отелей. Кроме того, возникает беспокойство то обстоятельство, что удельный вес налоговых платежей в цене услуг гостиниц почти вдвое превышает размер прибыли.

Следовательно, снижение показателей деятельности столичных гостиниц произошло не только через известные объективные причины, но и вследствие неблагоприятных условий деятельности, возникшие как результат действия законов, в частности тех, которые регулируют налогообложение гостиничных предприятий. Для большей наглядности сравним ставки налогообложения гостиничных предприятий Украины и других стран Европы (табл. 22).

Как видим, даже в странах, где отели предлагают гораздо более высокий уровень сервиса, чем отечественные, гостиничный сбор значительно ниже, а в Норвегии и России - вообще отсутствует. Сравнение общей ставки налогов также доказывает, что Украинские отели работают в чрезвычайно сложных условиях.

Существует еще один немаловажный фактор, который еще больше обостряет ситуацию - фактор нестабильности законодательных актов. К украинским нормативным актам слишком часто вносятся поправки, не способствует повышению доверия предпринимателей к действующим законам и желанию их соблюдать. Для примера: со дня принятия последней редакции Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий», а именно от 22 мая 1997 г. до 7 июня 1999г., К названному Закону были внесены 16 изменений и дополнений, а Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость» от 3 апреля 1997 Октябрь 2000 изменялся и дополнялся не один десяток раз.

В общегосударственной системе налогов и обязательных платежей, уплачиваемых предприятиями гостиничного хозяйства в Украине, наиболее весомое значение имеют налог на добавленную стоимость и налог на прибыль. Следует отметить жесткую унификацию размеров этих налогов относительно всех предприятий гостиничного хозяйства и практически полное отсутствие каких-либо налоговых льгот.

На современном этапе из всей совокупности предприятий, предоставляющих гостиничные услуги в Украине, в льготном положении находятся только предприятия, имеющие право и возможность реализовать услуги иностранных граждан, что создает для них ряд экономических преимуществ: возможность формирования специальных валютных фондов, обеспечивающих развитие собственной материально-технической базы на более высоком качественном уровне и повышению квалификации рабочих путем стажировок, а следовательно повышение прибыльности за счет достижения более высокого уровня сервиса и комфортности. Высокая степень зависимости размеров дополнительно полученных доходов от общей численности иностранных клиентов стимулирует данные предприятия инвестировать полученные средства в дальнейшее производственное развитие. Остальные предприятия, не имеющие объективных условий для обслуживания иностранцев и не имеющих валютных счетов, лишены всякой экономической поддержки. Наконец, изношенные основные фонды многих из них не обеспечивают условий для создания достаточного уровня сервиса, что уменьшает спрос и услуги проживания, а, следовательно, негативно, влияет на конечные показатели финансово-эксплуатационной деятельности. Создание благоприятных экономических условий функционирования для всех предприятий гостиничного хозяйства, требует усовершенствования системы их налогообложения.

В системе мер налогового характера, направленных на ускорение обновления основных фондов, может стать существенным позитивным фактором принятия решения об освобождении низькорозрядних предприятий гостиничного типа (без категории и однозвездочных), а также малых предприятий от гостиничного сбора и от налога на добавленную стоимость, в размере 50 % от базовой ставки (действующая ставка НДС - 20%), т.е. установление ставки НДС на уровне 10%, а гостиничного сбора - не более 5%. Таким образом, эти предприятия будут поставлены в относительно равные экономические условия с группой высокоразрядных предприятий, обслуживающих значительную долю иностранных клиентов. Предложенный размер НДС базируется на исследованиях, проведенных в предприятиях гостиничного хозяйства г. Киева и на опыте применения налоговой политики в государствах с развитой индустрией гостеприимства и туризма.

Так, во всех странах - членах ЕС серьезное внимание уделяется разработке налоговой политики, которая стимулировала бы развитие предпринимательства в гостиничном секторе экономики. С этой целью применяется так называемый уменьшен (в отличие от стандартного) размер НДС для большего количества предприятий. Размер его колеблется от 5,5% во Франции до 10% в Ирландии. Однако высокоразрядных отелями (люкс-отели, 4-5-звездочные), этот налог уплачивается в стандартном размере и колеблется в разных странах от 12% в Испании до 22% в Дании (табл. 23).

Отсутствие достаточного капитала у большинства населения Украины, дороговизна по привлечению заемного капитала, значительный риск относительно банкротства являются главными причинами торможения развития частного предпринимательства в сфере гостиничного хозяйства в Украине. Их удельный вес в общем количестве гостиницах составляет около 4%. Если по ценовым характеристикам и уровню сервиса эти предприятия успешно контролируют с крупными и средними, то по стоимостным показателям хозяйственной деятельности значительно отстают от них.