Проблема безработицы

Проблема безработицы - болезненная в социальной экономике. В теории достаточно часто противопоставляют понятия "безработица" и "полная занятость". Это противопоставление не совсем корректно, поскольку полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Безработица развивается в нескольких формах-т. н. "Циклическая", "фрикционных", "структурная". Две последние считаются "нормальными" с точки зрения функционирования рыночной системы. Поэтому понятие "полной занятости" может быть вполне совместим с естественным уровнем безработицы, при учете которой учитывают "фрикционных" и "структурную" незанятость.

Последние два вида безработицы считаются неизбежными, а потому "полная занятость" определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Полной считается занятость, когда "циклическое" безработица равна нулю. Итак, несколько процентов безработицы считаются "нормальным" явлением (хотя некоторые аналитики выступают против такого определения). Реальный объем производства, которого можно достичь при таком понимании полной занятости, выражает производительный потенциал экономики. Развитие "циклической" формы безработицы приводит к превышению ее фактического уровня над "естественным". Экономическая цена этого превышения выражается в отставании фактического объема ВНП от его потенциальной величины.

Кроме этого в социальной экономике с безработицей связаны большие внеэкономические расходы. Они проявляются в деквалификации незанятой рабочей силы, расстройстве нравственных ценностей, острых социальных и политических конфликтах.

Наличие определенного количества безработных ни у кого не вызывает большого беспокойства, пока не становится проблемой. Но какая именно это количество? Какой уровень безработицы является допустимым? Как определить, когда именно "безработица" становится проблемой, а когда еще нет?

Ответы на все эти вопросы чрезвычайно важны, поскольку при достижении своего "проблемного уровня" безработицы ставит перед всеми чиновниками и политиками такие угрожающие вопросы, которые могут разрушить социально-экономический "порядок". Решение таких проблем зачастую требует дополнительных расходов, прежде всего материальных. На все эти многочисленные проблемы можно ответить только подробным рассмотрением самой проблемы безработицы, ее конкретных форм и многочисленных течения в каждой данной конкретной стране.

Фрикционных безработицы определяют как положение, при котором рабочие находятся "между работами". Экономисты используют термин "фрикционных безработицы", когда оно связано с поисками или ожиданием работы, т.е. с тем, что человеку предоставляется право свободы выбора своей деятельности и места работы. Определенная категория работников добровольно меняет место работы. Другая - ищет работу после освобождения. Третьи - временно теряют т.н. "Сезонную" работу (например, в автомобильной промышленности из-за смены моделей, или в строительстве результате сезонной непогоды, календарных условий). Есть категории работников, особенно молодых людей, впервые попадающих на рынок труда и еще не нашли работу. Следовательно, всегда есть определенная категория людей, которая временно находится без работы, но со временем находит ее. В данном случае термин "фрикционных" точно передает суть такого явления на рынке труда, когда количество ищущих работу и количество рабочих мест, еще не приведена в соответствие. Это явление в определенной степени неизбежно и закономерно. Некоторые экономисты считают "фрикционных безработицы" не только закономерным, но и желательным.

Почему? Многочисленные сотрудники, которые временно оказались без работы, переходят с одной работы (низкооплачиваемой, малопродуктивной, такой, что их не удовлетворяет) на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает не только более высокие доходы для этих лиц, но и положительно сказывается на всей экономике в целом, поскольку ведет к более рациональному распределению трудовых ресурсов, а потому увеличивает реальный объем национального продукта.

Структурная безработица. Эту форму безработицы экономисты основном связывают с тем фактом, что в структуре потребительского спроса со временем происходят важные изменения, которые обусловлены многочисленными причинами, в частности технологическими, что прежде сказывается на самой структуре и спросе на рабочую силу. Эти изменения могут привести и приводят к тому, что некоторые профессии вообще становятся ненужными, а на некоторые спрос существенно меняется. С другой стороны, спрос на некоторые специальности растет, или появляются новые профессии.

Структурная безработица появляется потому, что рабочая сила не сразу реагирует на новые требования рыночной экономики, ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Оказывается, что у некоторых работников нет тех навыков, которые можно с выгодой продать, они устаревшие и стали ненужными из-за изменений в технологии или вследствие изменений в характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует постоянная миграция рабочей силы как по стране в целом, так и за ее пределами.

Поскольку т.н. "Фрикционных безработицы" постоянно переходит в "структурное" и наоборот, иногда трудно провести границу между ними. Однако она существует. Дело в том, что "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, в то время как "структурные" безработные не могут получить работу без переподготовки, дополнительного переобучения, а иногда и без дополнительной смены места жительства. "Фрикционных" безработицы к тому же носит более краткосрочный характер, чем "структурное". С этой точки зрения последнее считается более серьезной социально-экономической проблемой.

Циклическая безработица. В циклической безработицей понимают ту его форму, которая наблюдается при понижающих тенденций в экономическом цикле - кризис, депрессия. В основном этот вид безработицы связывают с уменьшением совокупных общих издержек. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, сокращается занятость, растет безработица. По этой причине "циклическое" безработицы еще называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Во время "Великой депрессии" 1929-1933 pp. циклическая безработица составляла примерно 25%.

Уровень безработицы. Относительно определения уровня безработицы - постоянно идут споры. С точки зрения "незанятости" население делят на три большие группы. В первую группу включают лиц, не достигших 16 лет, а также лиц, находящихся в психиатрических учреждениях и в местах лишения свободы. Вторую группу, которая обозначается "выбыли из состава рабочей силы", составляют взрослые, которые имеют возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работают и не ищут работу. Третья группа - это все те, кто хочет и может работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, активно ищущих работу. Таким образом, уровень безработицы - это процент безработной части рабочей силы.

Понятие "естественный уровень безработицы" требует уточнения в двух аспектах. Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при "естественном уровне безработицы", т.е. реализует свой производственный потенциал. С другой стороны, иногда может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже "естественный". В этих случаях могут иметь место даже сверхурочные работы или совместительство. Наконец, спорным является вопрос о том, что вообще считать нормальным, "естественный" уровень безработицы. Когда-то в развитых странах он равен 4% занятых, позже - примерно 5-6%.

Специфического вида приобретает проблема безработицы в странах, образовавшихся на территории бывшего СССР или в Восточной Европе. Иногда приходится слышать, что безработица в этих странах-миф, который раздувают те, кто хотел бы возразить экономические реформы. Однако, по этому поводу хотелось бы обратить внимание на те места в действующих Конституциях этих стран, где сказано, что труд здесь свободная, но ни слова о том, что каждый гражданин имеет право на труд. Иными словами, правительства этих стран вполне сознательно сняли с себя ответственность за занятость населения.

Иногда ссылаются на опыт развитых стран и заявляют, что безработица при рыночной экономике - закономерное явление. При этом как-то без внимания остается тот факт, что безработица в развитой социальной экономике имеет принципиально иную социально-экономическую основу. Ведь там есть экономические границы распространения занятости. Товарный рынок развитых стран заполнен полностью, люди имеют высокий уровень жизни и высокую зарплату. Если в такой ситуации распространять занятость - неизбежно перепроизводство товаров и услуг со всеми побочными нежелательными последствиями.

Принципиально иным является безработица в условиях развала экономики и бешеной инфляции. Даже если товары лежат на полках магазинов, это является следствием перенасыщения рынков, а лишь чрезмерно высоких цен на них. В отличие от развитых стран здесь не имеет экономических границ распространения занятости. В этих странах можно создать множество рабочих мест. Но для этого нужна совсем другая инвестиционная политика.

В этих странах имеет место огромное скрытая безработица. Множество людей искусственно удерживаются на работе, получают какую-то зарплату, но практически ничего не производят. Эти люди "имитируют активность». Итак, экономика здесь превращается в лжеекономику. Но это уже принципиально иная социально-экономическая проблема, а ее решения связан в основном с политикой "социальной защиты".

Политика "социальной защиты"

В большинстве публикаций категорию «социальной защиты» обозначают как систему правовых, социально-экономических и политических гарантий для обеспечения средств к существованию. Международные организации, в частности Международное бюро труда (МБТ), в определении понятия "социальная защита" использует два подхода - "широкий", который охватывает фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и "узкий", что касается социального страхования и социальной помощи. Так, доктрина "качества трудовой жизни» базируется на широкой трактовке "социальной защиты работников", включающая рабочее время, организацию и содержание труда, безопасные его условия и безопасность производственной среды, зарплату и условия жизни

Чаще всего под "социальной защитой" понимают важнейшую составляющую социальной политики современных правительств. В этой политике выделяют два ведущих направления: первое - предоставление трудоспособным гражданам примерно равных условий для увеличения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, второй - материальная поддержка нетрудоспособных членов общества и социально уязвимых групп населения.

Концепция "социальной защиты" возникла на пересечении XIX и XX веков и всегда базировалась методологически на понятии "социальной справедливости" в те или иные времена, в той или иной стране. В общефилософском плане можно выделить два принципиально разных подхода - либеральный и консервативный. Либеральная система взглядов традиционно базировалась на "государственном патернализме", который предусматривал большую роль государства в деле защиты населения. Консерваторы традиционно видели роль правительств в обеспечении гражданам условий для собственного самообеспечения и помощи.

Правовой основой конкретных систем "социальной защиты" в разных странах национальные конституции, в которых конкретизированы и законодательно закреплено отдельные их направления.

Рассматривая "социальная защита" как систему законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, следует подчеркнуть, что это одновременно и функциональная и институциональная система. С точки зрения функциональной - это система направлений, по которым она осуществляется, а с точки зрения институциональной - это система институтов, обеспечивающих ее (правительственные органы, судебные инстанции, профсоюзы и другие общественные организации).