Политика "социальной защиты"

В большинстве публикаций категорию «социальной защиты» обозначают как систему правовых, социально-экономических и политических гарантий для обеспечения средств к существованию. Международные организации, в частности Международное бюро труда (МБТ), в определении понятия "социальная защита" использует два подхода - "широкий", который охватывает фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и "узкий", что касается социального страхования и социальной помощи. Так, доктрина "качества трудовой жизни» базируется на широкой трактовке "социальной защиты работников", включающая рабочее время, организацию и содержание труда, безопасные его условия и безопасность производственной среды, зарплату и условия жизни.

Чаще всего под "социальной защитой" понимают важнейшую составляющую социальной политики современных правительств. В этой политике выделяют два ведущих направления: первое - предоставление трудоспособным гражданам примерно равных условий для увеличения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, второй - материальная поддержка нетрудоспособных членов общества и социально уязвимых групп населения.

Концепция "социальной защиты" возникла на пересечении XIX и XX веков и всегда базировалась методологически на понятии "социальной справедливости" в те или иные времена, в той или иной стране. В общефилософском плане можно выделить два принципиально разных подхода - либеральный и консервативный. Либеральная система взглядов традиционно базировалась на "государственном патернализме", который предусматривал большую роль государства в деле защиты населения. Консерваторы традиционно видели роль правительств в обеспечении гражданам условий для собственного самообеспечения и помощи.

Правовой основой конкретных систем "социальной защиты" в разных странах национальные конституции, в которых конкретизированы и законодательно закреплено отдельные их направления.

Рассматривая "социальная защита" как систему законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, следует подчеркнуть, что это одновременно и функциональная и институциональная система. С точки зрения функциональной - это система направлений, по которым она осуществляется, а с точки зрения институциональной - это система институтов, обеспечивающих ее (правительственные органы, судебные инстанции, профсоюзы и другие общественные организации).

Системы "социальной защиты и обеспечения" сегодня существуют практически во всех странах мира. Однако между странами есть большие различия в степени защищенности трудящихся, сфере охвата различных слоев населения и эффективности действующих систем. Современные системы "социальной защиты и обеспечения" имеют наиболее развитые страны. Можно утверждать, что по качественным и количественным характеристикам этих систем определяется уровень социального, экономического, правового и культурного развития страны и социума.

В цивилизованных странах мира "системы защиты и обеспечения" охватывают практически все население и предусматривают почти все существующие риски. За 50-60 годов прошлого века расходы на социальные нужды во всех развитых странах росли опережающими темпами по сравнению с темпами экономического роста (примерно в 1,8 раза быстрее, чем темпы роста ВВП этих стран). В начале 90-х годов они составляли более 17% ВВП в Канаде, 26-28% в Дании и Франции, почти 29% в Нидерландах и более 33% - в Швеции.

В названных странах, независимо от господствующей идеологии, наблюдалось увеличение расходов на социальную защиту населения, то есть было главным приоритетом правительственной политики. Эти затраты почти в равной пропорции направлялись на повышение уровня доходов, расширение сферы социальной защиты для всего населения и на все виды рисков.

Такая политика дала огромные социальные достижения: все население получило доступ к высококачественному медицинскому обслуживанию. Уровень бедности среди пожилых людей стал не выше уровня бедности остального населения, продолжительность жизни после выхода на пенсию увеличилась до 10-20 лет, пособия по безработице позволили относительно облегчить тяготы вынужденного нетрудоспособности (безработица), много рисков было или смягчено или ликвидировано .

Последовательная политика, в частности политика "социальной защиты и обеспечения" усилила национальный потенциал этих стран, в частности социальной, способствовала стабилизации политической и социальной ситуации. За 100-летний период (1870-1970 pp.) Уровень жизни в этих странах резко возрос: в США ВВП на душу населения увеличился в 8 раз, а в Японии - в 21 раз.

Однако с начала 70-х годов в ряде промышленно развитых стран замедлились темпы экономического роста, но усилились инфляционные процессы, проявившиеся депрессивные тенденции, что вызвало социальное недовольство. Депрессивные тенденции проявились в то время, когда стоимость правительственных социальных программ продолжала расти. Правительства некоторых европейских стран прибегли к покрытию своих расходов на социальное обеспечение за счет бюджетного дефицита. Возник целый ряд других проблем, таких как взаимодействие между социальными программами, рынками труда, экономической конъюнктуры, международной конкурентоспособности. Это заставило по-другому посмотреть на вопросы эффективности и действенности социальных программ.

Со временем для большинства стран мира актуальной стала проблема реформирования и совершенствования систем социальной защиты. Связано это было с новыми реалиями - кризисными явлениями и замедлением экономического развития, ростом безработицы и старением населения, сложными процессами мировой глобализации. В этих условиях многочисленные системы социальной защиты во многих странах превратились в тяжелое бремя для бюджетов этих стран и заметно ослабили свое назначение.

Суть стало проведение реформ в политике "социальной защиты" и программам "социального обеспечения". Специалисты и эксперты международных организаций, в частности МВФ, выдвинули лозунг "крупнейшей социальной отдачи с каждого доллара из бюджета". Сущность "экономического эффективности социальной защиты" отныне состояла в том, что соцобеспечения нельзя больше рассматривать только с точки зрения размеров помощи и сферы охвата, а его следует оценивать в плане бюджетных расходов и эффективности распределения ресурсов. Иными словами, экономически эффективная система социального обеспечения предоставляет максимальную защиту при наименьших затратах с точки зрения бюджета и диспропорций в распределении ресурсов.

Реформы в системах "социальной защиты" должны охватить целый ряд аспектов, которые служили критериями эффективности этих реформ.

Важнейшим из этих критериев стал уровень занятости и дифференциация предоставления пособий по безработице. Главный принцип предоставления помощи по безработице - помощь должна быть связана с поиском работы и не допускать возможности постоянно проживать за счет этой помощи. Но на практике те, кто потерял право на пособие по безработице, продолжают получать минимальную социальную помощь, не дает оказаться за чертой бедности.

Разница в подходах при страховании от безработицы отражает различную ориентацию правительств разных стран в достижении максимальной занятости.

Так, в Скандинавских странах в период безработицы больше полагаются на государство. Центральноевропейские страны также длинные периоды пособия по безработице, что связано с облегченным доступом к ее получению. В США страховые системы на случай безработицы гарантируют лишь краткосрочную помощь.

Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, взносов предпринимателей, трудящихся, доходов по процентам и вычетов из капитала, а также различных фондов. Основным источником (более 40%) являются взносы предпринимателей, которые начисляются с суммы фонда заработной платы.

В США пособие по безработице дает власти штатов, участие федерального правительства при этом ограничено. В среднем в США безработному выплачивается около 50% его еженедельного заработка. Однако, каждый штат устанавливает минимум и максимум помощи в зависимости от профессии и стажа работы. Во многих штатах существуют ограничения на получение пособия для тех, кто без серьезной причины покинул место работы, отказался от предложенной работы и проч. В США основная часть средств на финансирование программ помощи по безработице поступает за счет дифференцированного налога на предпринимательство.

Практика показывает, что чем продолжительнее период предоставления пособия по безработице - тем пассивнее поиск работы безработными, часто вовсе отказываются от ее поисков.

В Швеции действуют довольно строгие ограничения помощи лицам, которые имеют статус безработного более одного года, а основные усилия направляются на их переподготовку и трудоустройство. Такие программы действуют и в Англии.

Подводя итоги тенденциям развития систем пособия по безработице, можно отметить такие: во-первых, большинство стран создали специальные системы, которые имеют целью обеспечить минимальными доходами лиц, не имеющих работы. Эти системы включают также введение досрочного выхода на пенсию для лиц пожилого возраста, менее жесткие критерии для получения пособия по инвалидности, программы общественных работ и т.п..

Второе, положительной тенденцией стало создание программ, которые бы помогли безработным получить новое рабочее место. Такой подход предусматривает выплаты на профессионально-техническую переподготовку, предоставление консультаций, помощь в поисках работы.

Таковы лишь некоторые тенденции развития систем социальной защиты.