«Бизнес-Навигатор»
— это универсальная онлайн-платформа для настоящих и будущих предпринимателей. Здесь вы найдете практические руководства, инструменты для анализа и планирования, актуальные новости рынка и истории успеха. Мы помогаем превратить идею в работающий бизнес, а существующее дело — в эффективное и растущее.
Социальное назначение государства в странах "общего благосостояния"☛Государство ✎ |
Социальная политика, безусловно, базируется на "социальной справедливости", но природа и понимание "социальной справедливости" прежде определяется типом социально-экономического устройства, конкретно историей и ментальностью того или иного народа, страны, региона, а в конце концов господствующей идеологией.*
Главное отличие идеологий всегда коренится в их специфике и методологических подходах к пониманию основных ценностей. Базовыми ценностями "гражданских обществ" всегда были идеи "равенства", "порядка", "справедливости", свободы и прав человека. Такие ценности отражаются практически во всех идеологиях: у консерваторов и либералов, социалистов и социал-демократов. Но на практике базовые ценности и постулаты могут обернуться совершенно противоположными социально-экономическими последствиями. Конкретно внедряемая политика в разных странах идеологий может вращаться и вращается, действительно, чрезвычайно разными проявлениями.
Консерваторы рассматривают "равенство" как угрозу порядка и свободы, а социалисты как ее гарантию. Конечная цель либеральной идеологии - противостоять социализма в любых его проявлениях, а цель "социал-демократов" - построение "демократического социализма".
Конкретные виды социальной политики в странах "социальных экономик", несомненно, испытывают большое влияние в зависимости от господствующих идеологий - социал-демократической, либеральной, консервативной, социалистической.
Социал-демократическая идеология, которая имеет давние исторические корни, а позже получила огромного влияния кейнсианства, в области чисто "социальной политики" тесно связана с целями создания т. н. "Социального государства" с различными вариациями "государств всеобщего благосостояния". Конкретной задачей социал-демократической политики всегда было развитие широких систем социального обеспечения (пенсии, дотации по безработице, пособия многодетным матерям, всевозможные пособия по инвалидности или утрате трудоспособности и т.п.). За счет многочисленных социальных фондов такие системы социального обеспечения должны создать достойный человека образ жизни, оплату труда и уровень социального обеспечения без унижения человеческого достоинства. Идеалом "демократического социализма" является удовлетворение основных материальных и духовных потребностей наемных работников и широких масс в целом.
"Либеральная модель" в области социальной политики очень близка к "социал-демократической", но конечные цели, как отмечалось, у них - разные (ведь "либералы" в конечном счете противостоят социализма, а "социал-демократы" - стремятся социализма). Либеральная модель социальной политики предполагает сочетание частного и государственного секторов в социальном обеспечении и социальной защите населения. Количество субъектов социальной политики может распространяться, а объектами ее преимущественно должны быть лица, которые неспособны по разным причинам обеспечить себя самостоятельно. Она предусматривает различные системы социального страхования, включая в них и самих работников как субъектов социальной политики. Эти системы тесно связаны с регулированием рынка труда.
Консервативная позиция в вопросах социальной политики традиционно противостоит концепции "социального государства".
Консерваторы всегда считали, что принцип перераспределения совокупного общественного продукта приводит к снижению самостоятельности индивидов и настроений "иждивенчества". Они убеждены, что социальные программы, которые составляют очень большую долю в расходной части бюджетов, приводят к торможению экономического развития и, в конечном счете, негативно сказываются и на социальном обеспечении. Исходя из этого, правительства консерваторов, пришедшие к власти во многих странах, стремящихся к снижению участия государства в социальной и экономической сфере, поддержки малого и среднего бизнеса, исповедующих жесткую позицию по профсоюзов. В целом "консервативную идеологию" в социальном вопросе можно оценить как антиетатистську. Однако, несмотря резкие заявления в адрес сторонников «государства всеобщего благосостояния" и "социального государства", на практике они никогда не отказывались от некоторых ее принципов. Провозглашая курс на значительное сокращение социальных расходов, консервативные правительства, как правило, не реализовывали эти пункты своих программ на практике. Даже "железная леди" М.Тэтчер, увидев негативную реакцию общества на определенные действия ее кабинета, всегда проявляла "гибкость" в социальных вопросах и вносила коррективы в свою социальную политику.
Общая позиция консерваторов в вопросах социального обеспечения хорошо видна из слов М. Тэтчер: "... слишком многим людям давали понять, что решение их проблем является делом правительства. У меня проблема - я получу дотацию. Я бездомный - правительство предоставить мне жилье ... Люди хорошо помнят о своих правах на субсидии, не думая об обязанностях. Нет такой вещи как субсидия, есть только люди, которые не выполняют, прежде всего, своих обязанностей ".1 Комментируя этот тезис, отметим, что консерваторы не отрицают функции социальной политики, но добиваются перекладывания определенной доли социального обеспечения гражданина. Он является одновременно и объектом и субъектом социальной политики, а целью последней является - за счет государства научить граждан заботиться самим о себе.
В контексте названных идеологий и моделей по социальной политике особое место принадлежит "социалистической социальной политике" (здесь нет никакой тавтологии, ведь мы уже выяснили, что категории "социальный" и "социалистический" несут совершенно разные содержательные нагрузки).
Ведущей идеологической целью и отличительной чертой "социалистической социальной политики" является т. н. "Патернализм". Она прямо противоположна консервативной идеологии: ее ведущая цель - декларируемый содержание "отеческая забота" о своих гражданах, а ее идеологическое и политическое нагрузки - добиться безоговорочной поддержки наибольшей массой населения "своей власти" в обмен на минимальную социальную защищенность и стабильность существования. В "социальном государстве" советского образца устанавливался и молчаливо поддерживалось "социальный консенсус" - согласие на рутинную и малооплачиваемую работу с небольшим, но гарантированным заработком.
Следует заметить, что в бывшем СССР политика основном несла нагрузку "политики социального обеспечения".* Весь смысл "патерналистской политики" советского государства, которая базировалась на принципиально нерыночных отношениях, а главным выходила из политического регулирования социальных и экономических процессов, был подчинен, прежде, ведущей идеологической цели - построению коммунистического общества.
Вполне понятно, (и выше это было показано), что понятие "социальной справедливости" слишком отличаются в разных странах типа "социальных экономик".
Мы уже приводили взгляды теоретика "справедливости" Джона Роулза, который отмечал, что нет "... никакой несправедливости в больших привилегиях, заработанных немногими, при условии, что менее удачные тем самым улучшают свое положение". Такое понимание "справедливости" предусматривает, что наиболее успешные соотечественники в большей степени вознаграждаться обществом и поощряться к более плодотворной и эффективной деятельности, однако при условии, что они поделятся частью своих возросших состояния с обществом.
Главный водораздел в проблеме "социальной справедливости" можно определить как грань между "гражданской равноправием" и "справедливым неравноправие".
Ведь принцип "социалистической справедливости" молчаливо (а иногда декларативно!) разделяет идею "всеобщей равенства граждан" с соответствующими правами на социальное обеспечение. Отсюда и живучесть настроений "патернализма" и нежелание воспринимать новые реалии, и "сопротивление" инновациям, связанных с изменением принципов хозяйствования.
Наша традиционная социальная помощь носит "пассивный характер" (она дает рыбу вместо того, чтобы научить ловить рыбу). Пассивная социальная помощь должна быть направлена на то, чтобы человеку помочь, но, главное, быть реалибитацийною политикой, сделать людей инициативными, ответственными. Сегодня большинство политиков и социологов убеждены, что, если мы не включим механизмы "реабилитации" общества в целом, мы можем потерять большинство населения ("нищие духом - бедные, а бедные не думают о будущем").
Центральным направлением деятельности "социальной" государства несомненно, политика "перераспределения доходов". С этой целью государство осуществляет коррекцию т.н. "Первичных доходов". их получают владельцы факторов производства (труд, капитал, земля, инновации) вследствие их производственного использования. Свое назначение государство осуществляет посредством налоговой политики, а также системы трансфертных социальных услуг.
Под "трансфертами" разного рода понимают систему перечисления (передачи) определенных средств. Таким образом слои населения с низкими доходами или те, кто не получает доходов вообще, приобретают возможность повысить свою долю в потреблении, сделать ее более справедливой.
Свою перераспределительные политику государство осуществляет за счет государственного бюджета, а также организацией системы пенсионного обеспечения и страхования. Путем прогрессивного налогообложения государство пытается нивелировать доходы отдельных групп доходополучателей. За счет поступлений в государственный бюджет (налоги, взносы, таможенные и другие сборы) государство финансирует тех, кто не имеет доходов или получает низкий доход. Так осуществляется выравнивание доходов при их "первичном" распределении. Главное предназначение государства состоит именно в том, чтобы передача доли доходов одних лиц другим в условиях рыночной экономики происходила таким образом, чтобы не снижались стимулы получения более высоких доходов, а помощь получали лишь те, кто действительно нуждается.
Вторичный распределение (перераспределение) доходов происходит за счет целой совокупности прямых и побочных мероприятий, механизм которых будет показано ниже. Здесь лишь отметим, что в т.н. "Прямых трансфертов" относятся перечисления (в фонды пенсионного и медицинского страхования в дополнение к собственным средствам получателя социальных благ), помощи (по безработице и неполной занятости, социальные, на детей, на получение образования, квалификации и переквалификацию), субсидии (на оплату жилья ) и другие. Свою помощь государство оказывает в различных формах (школьные завтраки, медицинская помощь, денежные поступления). С целью предоставления большей свободы выбора "трансферты" часто приобретают денежную форму.
Кроме "прямых трансфертов" существует большое количество социально обоснованных побочных и неявных льгот - при налогообложении, в рамках социального обеспечения, при субсидирование некоторых цен. Сумму этих льгот довольно трудно вычислить в деньгах. Общие масштабы перераспределения доходов через социальные выплаты и налоговые льготы также очень трудно оценить. Недостаточная информированность и слабая согласованность между отдельными службами и мероприятиями, которые осуществляются в социальной сфере, приводят к тому, что некоторые лица и социальные группы получают чрезмерную помощь, а другим ее явно недодают.
Главное назначение государства в социальной сфере - социальная и экономическая поддержка всех групп населения в вопросах, где есть общие для всех граждан виды риска (болезни, инвалидности, старости, безработицы, несчастных случаев в быту и на работе). Органы социального обеспечения, осуществляющих социальное страхование, пособия и возмещают убытки, действующих в сферах общего социального страхования, социального обеспечения чиновников, осуществляющих страхование на случай безработицы, оказывают помощь жертвам войны, молодежи, беженцам, детям, субсидии на оплату жилья. Определенное представление о различных формах социальной помощи можно получить на примере Германии (см. диаграмму 7).
Важным направлением социальной активности правительства является его деятельность на рынке труда. Государство может устанавливать гарантии на рынке труда, в частности гарантированные минимумы заработной платы оговаривать сприйнятни условия труда, защищать отдельные группы работников на рынке труда - пособия матерям, которые работают, страховать от несчастных случаев на производстве, регламентировать рабочее время, защищать от противоправного увольнения. Правда, здесь экономические вопросы все больше переходят в юридическую сферу, а потому является предметом особого рассмотрения.
Назначение государства на рынках труда с помощью специфических инструментов правительственного влияния - профессиональное консультирование, организация приобретения квалификации и переквалификации, обучения и переобучения, посредничество на рынке труда между трудом и капиталом - способствовать установлению справедливых трудовых отношений. Главная же задача государства на рынке труда - приспособление структуры рабочей силы (предложение) к спросу, который существует, и заблаговременное предсказание изменений в нем.
Срочно требуются швеи и кондукторы Предложения (решения) Окружного круглого стола В Красноярском музейном центре Законодательство, регулирующее порядок предоставления и получения телекоммуникационных услуг Служба судебных приставов — это нечто! ПУБЛИКАЦИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ:
